Прозорість місцевих бюджетів та залучення громадян до процесу формування бюджету — це ключ до ефективного розвитку громад. Так вважає Анатолій Бойко, координатор Громадського Партнерства "За прозорі місцеві бюджети!". В ексклюзивному інтерв'ю інтернет-виданню Южне.City він розповів, як децентралізація змінила підхід до формування місцевих бюджетів, які інструменти використовують для залучення громадян та поділився своїм баченням бюджетної прозорості України в майбутньому.
Децентралізація — одна з найуспішніших реформ України
— Розкажіть про вашу громадську організацію. Чим вона займається?
— Це мережа з 20 громадських організацій у 16 областях України. Ми утворилися в 2014 році, і головний напрямок нашої діяльності — це робота з місцевими бюджетами в різних аспектах: прозорість, залучення громадян, ефективність формування та використання бюджетних коштів, антикорупція. Головна ідея полягає в тому, щоб бюджети наших громад, які наповнюються нашими податками, працювали для громади. За цих десять років встигли попрацювати в 150-ти громадах по всій Україні: великих, малих, заможних, реверсних, дотаційних — дуже різних. Але скрізь ми говорили ключове: якщо мовчати про гроші, то це не значить, що проблеми немає. Люди мають знати, куди йдуть їхні податки і максимально впливати на цей процес.
— Як децентралізація вплинула на ці процеси?
— Децентралізація вплинула кардинальним чином. Раніше всі рішення щодо розподілу коштів приймали централізовано на рівні районів. Тепер громади отримали можливість самостійно розпоряджатися своїми бюджетами. Це дало людям відчуття, що вони господарі на своїй землі. З'явилася мотивація щось розвивати і вкладатися у свою громаду. Адже коли ти господар на своїй землі, у тебе з’являється майбутнє. І саме завдяки децентралізації ми вистояли у лютому-березні 2022-го року, бо на місцях люди мали лідерів і вміння самоорганізовуватись. Особисто я вважаю децентралізацію — однією з небагатьох успішних наших реформ.
Moneyfest і лекції в школах — як говорити про бюджет зрозуміло
— Як ви працюєте з громадянами, щоб зацікавити їх в тому, як формується бюджет?
— Ми намагаємося подавати інформацію в цікавій і зрозумілій формі. Наприклад, створюємо буклети "Бюджет для громадян", де пояснюємо складні речі простою мовою. Проводимо заходи у школах, поєднуючи інформацію про бюджет з елементами фінансової грамотності. Також проводимо навчання для посадовців і громадськості, організовуємо дні бюджету громади.
Організовуємо дні бюджету громади або «Moneyfest» — це заходи на відкритому повітрі, де люди можуть дізнатися про бюджет, подати свої пропозиції.
Головне — щоб це була цікава і зрозуміла навіть для дітей форма, а не величезні, складні таблиці, як це звикли подавати у місцевих радах.
— Наскільки ефективно втілюються пропозиції громадян?
— Це залежить від багатьох факторів: можливостей громади, ставлення керівництва. Але тут важливий сам процес — люди вперше дізнаються, що можуть впливати на бюджет. Це підвищує рівень довіри і залученості. Навіть якщо не всі пропозиції реалізуються, сам факт участі змінює ставлення людей до бюджетного процесу. Багато людей, насправді, вперше дізнаються про те, що можуть якось вплинути.
— Як ви обираєте нові громади для роботи?
— Ми працюємо з громадами, які є партнерами програм децентралізації в Україні, наприклад, проєкти USAID "ДОБРЕ" або "ГОВЕРЛА". Також ми оголошуємо конкурси для громад, які зацікавлені в співпраці з нами. Буває, що громади самі виявляють ініціативу. В останні кілька років керівники громад дуже боялись хейту, що у нас війна, а проводимо масові заходи. Але насправді після ковіду всі дуже скучили за живими заходами, також, у багатьох громадах ці бюджетні дні поєднують із ярмарками і зборами для ЗСУ. Були громади, які просто вразили нас креативом. Так працівники фінансового відділу Тетерівської громади у Житомирській області поставили виставу “Як Кайдаші бюджет ділили” на основі української класики. Це ще раз показує, наскільки у нас недооцінені фінансові і юридичні відділи міськрад в плані творчості і креативу.
В Южному можна долучитися до обговорення бюджету
— Які результати вашої роботи в Одеській області?
— В Одеській області ми працювали з трьома громадами — Южне, Білгород-Дністровський і Арциз. Провели оцінку рівня бюджетної прозорості, впровадили нормативно-правові акти щодо збору пропозицій від громадян до бюджету і підготовки бюджету для громадян. Провели навчання інструментам залучення громадян до бюджетного процесу, створили бюджети для громадян, організували зустрічі з молоддю і дні бюджету громади.
— Яким ви бачите розвиток місцевих бюджетів у перспективі 5-10 років?
— Я б хотів, щоб інформація про бюджети була максимально доступна і відкрита, подана в зрозумілій формі. Щоб на сайті кожної громади був окремий розділ про бюджет з усією необхідною інформацією та інструментами візуалізації. Важливо, щоб в громадах була стала система і культура бюджетної прозорості та залучення громадян. Щоб це був постійний живий процес, який втілюється разом з громадськими організаціями. Також важливо, щоб громади більше працювали над ефективністю формування і використання бюджету. Наше завдання — один раз показати можливості та інструменти і зробити так, щоб це прижилося в громадах як постійна практика. За нашими підрахунками, 20% громад далі продовжують робити буклети вже за власні гроші по завершенню нашої співпраці.
— Які плани у вашої організації на найближчий час?
— Зараз ми починаємо проект «60 громад» в рамках програми USAID «ДОБРЕ». Будемо працювати над бюджетною прозорістю з новими громадами і продовжувати роботу з тими, з ким вже співпрацювали. На жаль, через нинішню ситуацію в країні, ми не можемо планувати надто далеко, але робимо все можливе і віримо, що скоро зможемо зробити набагато більше.
